陳平在市委六屆二次全會上的講話(摘要)
發(fā)布時間：2017-05-12 17:03:25
摘要： 一、提高思想認識，強化四個意識，切實增強堅決服從服務國家大戰(zhàn)略的自覺性 雄安新區(qū)、北京城市副中心、北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)是以習近...
一、提高思想認識，強化“四個意識”，切實增強堅決服從服務國家大戰(zhàn)略的自覺性
雄安新區(qū)、北京城市副中心、北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央，在決定實施京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，做出的一系列重大戰(zhàn)略部署。這些重大決定立足當前、著眼長遠，功在當代、利在千秋，必須用大歷史觀來看待、必須用大發(fā)展觀來審視。特別是雄安新區(qū)的設立，是千年大計、國家大事，是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、開啟中國改革新征程的重大實踐，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展、打造區(qū)域經(jīng)濟新引擎的偉大工程，必將給我們做好加快轉型、綠色發(fā)展、跨越提升新路帶來巨大動能、注入強大活力，必將成為展現(xiàn)馬克思主義中國化最新成果的生動實踐。我們一定要把深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央文件要求，以及省委、省政府工作部署作為重要、頭等政治任務，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦，用新理念、新思維、新戰(zhàn)略指導和推動工作，自覺強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺把思想統(tǒng)一到習近平總書記系列重要講話精神上來、統(tǒng)一到黨中央的重大戰(zhàn)略部署上來、統(tǒng)一到省委、省政府安排部署要求上來。當前，在實際工作中，不少方面、不少同志思想還不夠統(tǒng)一、認識還不夠一致、行動還不夠整齊，甚至還有被掉隊的危險性和可能性。特別是要注意克服四種傾向。一是簡單片面強調地方利益的傾向；二是簡單片面強調經(jīng)濟利益的傾向；三是簡單片面強調眼前利益的傾向；四是簡單片面強調傳統(tǒng)利益的傾向。我們既要與北京時間對表，又要與中央要求對標。要站在講政治的高度，自覺提高思想站位、提升思想認識，堅決服從服務大局、主動支持配合全局，以實際行動、實際成效體現(xiàn)政治自覺、體現(xiàn)政治擔當。
二、提高理性認識，強化辯證思維，切實增強搶抓加快自身發(fā)展大機遇的堅定性
雄安新區(qū)、北京城市副中心、北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設的出臺，使我們既面臨千載難逢的重大歷史發(fā)展機遇，又具有十分現(xiàn)實的革命性挑戰(zhàn)。我們要看到工作中思維理念、發(fā)展模式、社會治理、干部工作的作風狀態(tài)等方面與實施國家重大戰(zhàn)略還有很多不適應的地方，還有好多不合拍的地方，還需要經(jīng)常反思、看齊，還需要時刻做到整齊。我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，中低端產(chǎn)業(yè)仍然是地區(qū)的主導，高端高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務雖然近幾年加快聚集壯大，但直到如今還沒有形成支柱；資源環(huán)境的制約加劇，大氣污染防治任務繁重，水污染、水資源短缺問題還很突出，特別是地下水超采十分嚴重，域內幾條主要過境河流水質基本上是劣5類；城鄉(xiāng)建設和公共服務領域短板比較突出，教育衛(wèi)生等公共服務能力、社會民生保障水平與北京方面還有明顯差距；面對機遇和挑戰(zhàn)，我們一定要增強辯證思維，科學、全面、客觀地認識所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，既不能只看到機遇，盲目樂觀、坐等靠要，盼著吃免費的午餐，想著天上掉下餡餅；更不能只看到挑戰(zhàn)，只想到壓力，消極畏難、猶疑不前，甚至消極被動、不推不動。當前，關鍵是要處理好六種辯證關系：一是處理好長遠與當前的關系；二是處理好全局和局部的關系；三是處理好對上負責和對下負責相一致的關系；四是處理好去產(chǎn)能和增動能當中的“加減乘除”的關系；五是處理好認真落實當前嚴格管控和逐步建立常態(tài)化嚴管機制的關系；六是處理好認真總結經(jīng)驗與認真汲取教訓的關系。我們一定要厘清模糊認識，消除畏難情緒，克服猶疑心態(tài)，跳出小我、塑造大我，增強服從服務大局的決心、搶抓機遇加快發(fā)展的信心、持之以恒專注發(fā)展的恒心，在服從服務中加快廊坊經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
三、提高全局認識，強化責任擔當，切實增強全面落實嚴管嚴控大要求的主動性
中央和省對京冀交界地區(qū)、雄安新區(qū)及周邊地區(qū)管控工作高度重視，張高麗副總理針對新區(qū)管控提出了“七個嚴”的要求，克志書記和許勤省長反復強調抓好管控是新區(qū)建設的重要保障和前提。可以說，做好眼下的管控工作，是我們服從服務國家重大戰(zhàn)略的首要任務，必須以強烈的責任感和使命感，以最堅決的態(tài)度、最有力的舉措，嚴格落實各項管控措施和管控要求。一是嚴格規(guī)劃管控。與北京交界的縣(市、區(qū))要嚴格按照國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設管理的指導意見》和省政府印發(fā)的《關于加強京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設管理的實施方案》要求，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，劃定交界地區(qū)河湖保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，嚴格控制城鎮(zhèn)建設區(qū)、工業(yè)區(qū)、農村居民點等開發(fā)邊界，防止“攤大餅”式擴張，嚴禁環(huán)首都圍城式發(fā)展；強化土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，健全國土空間用途管制制度，嚴格控制新增建設用地；充分考慮區(qū)域發(fā)展定位，合理確定建設用地總量，有效控制土地開發(fā)強度；統(tǒng)籌國土開發(fā)、保護和綜合整治，開展低效用地再開發(fā)，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，優(yōu)化建設用地結構。雄安新區(qū)周邊縣(市)要按照許勤省長在省委九屆三次全會上的講話要求，制定具體的規(guī)劃管控辦法，適時啟動修編工作，對違反規(guī)劃問題必須及時糾正查處。二是嚴格房地產(chǎn)管控。各地要堅決落實“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，嚴格執(zhí)行中央和省關于嚴控京冀交界和雄安新區(qū)及周邊地區(qū)房地產(chǎn)管控要求，以及我市已經(jīng)出臺的“廊九條”“廊七條”管控措施，對房地產(chǎn)業(yè)實施最嚴格的管控。要嚴控房地產(chǎn)開發(fā)建設，與北京交界的縣(市、區(qū))要堅決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的經(jīng)濟發(fā)展方式，嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，嚴格控制高檔住宅開發(fā)以及在城鎮(zhèn)、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區(qū)、城市邊界地帶建設高層住宅；強化房地產(chǎn)項目的規(guī)劃審批，合理確定住房供地數(shù)量、布局和時序，增加住房供需矛盾緊張區(qū)域的中小戶型商品住房供應數(shù)量；依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，加強對建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區(qū)縣(市、區(qū))及重點鎮(zhèn)居住用地容積率原則上不超過2.0。要落實好限購限貸限價措施，各地要嚴格執(zhí)行《我市關于進一步加強房地產(chǎn)市場調控的意見》，特別是雄安新區(qū)周邊縣(市)要按照省要求，抓緊制定今年至2020年逐年房價管控目標措施。要繼續(xù)開展房地產(chǎn)市場專項整治，嚴厲打擊惡意炒作、虛假宣傳、非法公證、“黑中介”等違法違規(guī)行為。要強化房地產(chǎn)金融風險管控，嚴控企業(yè)及中介機構從事首付貸、過橋貸及設立資金池等場外配資金融業(yè)務，同時要妥善處置問題樓盤，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康有序發(fā)展。三是嚴格產(chǎn)業(yè)管控。與北京交界的縣(市、區(qū))要堅決執(zhí)行我省與北京交界地區(qū)新增產(chǎn)業(yè)禁止與限制目錄清單，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，嚴禁布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風險的項目。雄安新區(qū)周邊縣(市)，要按照國家和省的管控要求，對標新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，嚴格限制承接和布局一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)。四是嚴格生態(tài)管控。要大力保護生態(tài)環(huán)境，全力構筑京津冀生態(tài)涵養(yǎng)保護支撐區(qū)。要持續(xù)改善空氣質量，各級各部門要嚴格落實省大氣污染治理“1+18”系列文件要求，強力推進壓煤、優(yōu)企、控車、抑塵、治礦、增綠六大攻堅行動，著力改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構、能源消費結構、交通運輸結構、揚塵治理結構、礦山開發(fā)結構、土地使用結構。特別是要全力高標準推進“煤替代”工程，確保9月底前實現(xiàn)全市域散煤徹底“清零”。要持續(xù)優(yōu)化水生態(tài)環(huán)境，與北京交界的縣(市、區(qū))要加強域內河流和地下水生態(tài)環(huán)境治理力度，禁止新建項目占用水域。南三縣要積極推進京南森林濕地建設，加快構建與白洋淀水脈相連、濕地相接、森林一體的區(qū)域生態(tài)體系。南水北調受水區(qū)相關縣(市)要在5月下旬全部完成水源切換和使用，盡快改變長期嚴重超采地下水的落后局面。各縣(市、區(qū))要對域內滲坑開展大排查、大整治，建立滲坑臺賬、落實整治責任、深入推進治理；市建設、水務等相關部門要深入開展城市黑臭水體綜合整治，盡快改善主城區(qū)水環(huán)境。要持續(xù)強化土地保護，與北京交界的縣(市、區(qū))要全面劃定永久基本農田，嚴格落實土地利用總體規(guī)劃確定的永久農田保護任務和保護責任。同時，在全市域深入開展土壤污染調查、風險評估和治理修復，加強農業(yè)面源污染防治，保障土壤環(huán)境安全。要持續(xù)強化環(huán)首都生態(tài)保護綠帶建設，增加與北京交界地區(qū)森林面積，擴大生態(tài)空間，依托河流水系、濕地、田間耕地、主要交通干線，建設環(huán)首都生態(tài)保護綠帶，今年完成植樹造林25萬畝；強化區(qū)域通風廊道和綠楔建設，合理設置城鎮(zhèn)組團之間的生態(tài)過渡帶，防治環(huán)首都城鎮(zhèn)連綿發(fā)展，年內恢復和改造提升濕地1.3萬畝。
四、提高改革認識，強化創(chuàng)新發(fā)展，切實增強主動融入加快融合大文章的實效性
全面對接融入國家重大戰(zhàn)略，必須大力解放思想，打破思維定式，克服路徑依賴，用改革的辦法、開放的方式、創(chuàng)新的思維來審視、謀劃和推進各項工作，高起點、高標準、高質效實現(xiàn)與國家重大戰(zhàn)略的深度融合、精準銜接。一要以制度創(chuàng)新激發(fā)活力。積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加強土地、住房、環(huán)保、投融資、公共服務、社會管理等方面的政策研究，進一步推進綜合改革、集成創(chuàng)新。要積極探索分配制度改革，直接對標看齊京津，在引資引智、要素供給、社會保障服務等相關政策方面加快推進與京津的均等化、均質化，增強區(qū)域環(huán)境的吸引力和影響力。二要以科技創(chuàng)新增強動力。以推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設為契機，積極落實科技創(chuàng)新“1+4+N”系列文件要求，全力壯大創(chuàng)新主體，做大做強孵化器(眾創(chuàng)空間)、技術交易、科技金融、公共服務四大平臺，不斷提升科技創(chuàng)新能力，持續(xù)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力。采取成建制引進、合作共建等模式，建設一批重大科技孵化器、國家重點實驗室、科技創(chuàng)新重大項目，引進一批帶技術、帶成果、帶項目、帶資金的高端人才、創(chuàng)新團隊，不斷增強區(qū)域創(chuàng)新能力，實現(xiàn)與北京創(chuàng)新鏈的深度對接，加快形成 “北京研發(fā)、廊坊轉化”的創(chuàng)新發(fā)展格局。三要以管理體制創(chuàng)新提升效力。以深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變、提高行政審批效率為核心，創(chuàng)新行政審批管理體制機制，加快組建市縣兩級行政審批局，盡快完成人員編制和審批事項的劃轉交接，為企業(yè)和群眾提供更加方便、快捷、高效的政務服務。積極落實國家和省促進開發(fā)區(qū)改革的有關政策，大力推廣廊坊經(jīng)開區(qū)改革經(jīng)驗，深化機構編制、人事薪酬等改革，打造精簡高效的開發(fā)區(qū)管理機構，不斷提高工作效率和服務效能。
五、提高主觀認識，強化精神狀態(tài)，切實增強適應把握協(xié)同發(fā)展大形勢的能動性
隨著中央推進協(xié)同發(fā)展一系列重大決策部署的實施，我們面臨的形勢任務發(fā)生了深刻變化，對我們的責任擔當、能力水平、精神干勁都提出了全新要求。尤其是政府系統(tǒng)各級各部門，必須著眼新形勢新任務新要求，進一步強化鼓勁加壓、負重奮進的責任感，創(chuàng)造歷史、開辟未來的使命感，時不我待、只爭朝夕的緊迫感，用勁用力地做好各項工作。要拿出逢山開路的闖勁。面對協(xié)同發(fā)展重大機遇，我們要闖出在服從服務中加快發(fā)展自己的新路，就必須拿出“殺出一條血路來”的精神、“狹路相逢勇者勝”的氣魄，在調結構、去產(chǎn)能、治污染、促改革、搞創(chuàng)新等各個領域，都要敢闖敢試，敢吃螃蟹，敢破藩籬，敢涉險灘，敢啃硬骨，努力做出示范、爭當全省先鋒。要拿出久久為功的韌勁。推動落實協(xié)同發(fā)展是歷史性重大戰(zhàn)略，我們既要有不達目的誓不罷休的堅定決心，對國家和省提出的要求、確定的工作，充分發(fā)揚掄錘釘釘、久久為功的精神，拿出愚公移山、水滴石穿的韌勁，咬定青山不放松，善作善成干到底；又要有“功成不必在我”的博大襟懷，在落實嚴管嚴控、調整規(guī)劃定位、實施產(chǎn)業(yè)選擇等方面，強化戰(zhàn)略定力、保持歷史耐心，多做打基礎、蓄后勁、利長遠的工作，力戒急功近利、搞一錘子買賣。要拿出甩開膀子的干勁。搶抓協(xié)同發(fā)展重大機遇重點在行動、關鍵在落實，要按照國家、省、市各項安排部署，撲下身子、擼起袖子、甩開膀子，狠抓落實、干到極致；要圍繞市委提出的“五個走在全省前列”奮斗目標，見機遇就抓、見紅旗就扛、見第一就爭，實現(xiàn)干事創(chuàng)業(yè)增比進位；要正視自身的問題短板，不回避矛盾、不躲閃困難，摁住葫蘆摳籽、掰著指頭算賬，逐項補齊拉長；要始終有一股夙興夜寐、激情工作的精氣神，有一種抓鐵有痕、踏石留印的硬作風，把我們工作往更高層次、更高水平上提升。要拿出眾人拾柴的心勁。服從服務國家重大戰(zhàn)略是我們的應盡之責和份內之事。各級各部門必須強化“主人翁”意識，心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩、下成一盤棋。市直各部門要發(fā)揮職能作用，對涉及國家重大戰(zhàn)略建設事項，要解放思想、更新觀念、依法辦事，還要特事特辦、開辟綠色通道、創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
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